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充電基礎設施政策解讀與創(chuàng)新模式探討
2014年國務院辦公廳印發(fā)《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，首次從國家層面明確了充電設施怎么發(fā)展的問題。2015年國務院辦公廳印發(fā)《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這個文件作為國家的頂層設計文件，對推進我國電動汽車充電基礎設施建設具有重要作用。
怎么建？建多少？
《指導意見》對于不同領域的充電基礎設施應該怎么建？遵循什么樣的基本原則都有明確的闡述，李立理介紹：“這個文件提出2015年到2020年整個‘十三五’階段的目標，首先是在這個期間新建1.2萬座充電站，還有480萬個樁。另外在總量的基礎上，提出了對不同類型的分類指導，實際上是通過7類充電設施去匹配4大類主要車型的需要。
“第三個是實現(xiàn)了分區(qū)域引導，也就是說目前從推廣上，國家有一個顯著的梯次特征，在一些局部的發(fā)達地區(qū)，相對來說推廣得比較快，東部地區(qū)基本上在全國整個的目標里面占比超過一半。”
充電基礎設施的培育和可持續(xù)發(fā)展
在市場發(fā)展中，充電設施的建設有可能會突破國家的目標。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，要怎樣培育和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢？李立理指出：“關鍵是要解決三個方面的問題，第一個是整個行業(yè)怎么監(jiān)管？行業(yè)如果沒有一個好的監(jiān)管體系設計的話，很容易出現(xiàn)無序發(fā)展的情況。
“第二個是要把行業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)要素高效的組織起來，對于充電行業(yè)來說，核心要素包括電力供應體系、充電樁建設的土地和場所的問題、資本和技術問題。
“第三個問題就是盈利前景，對于企業(yè)來說也是關鍵問題，企業(yè)能夠盈利才能推動整個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”
《指導意見》是如何解決這三個問題的呢？
1、監(jiān)管體系設計
誰來監(jiān)管？
“意見明確了國家能源局在整個行業(yè)監(jiān)管中的主體地位。當然行業(yè)的發(fā)展，不是說一個部門就能有效解決的，還需要依托新能源汽車發(fā)展的聯(lián)席會議機制，來強化各部門的協(xié)調，同時加強對各地政府的指導和監(jiān)督。
“中央政府層面的監(jiān)管明確了，地方政府也有了很大的突破。在文件出臺之前，甚至是現(xiàn)在，各個地方對于充電基礎設施由誰來主管，以前相對來說差別比較大，這就造成了充電設施運營企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，尤其是在實現(xiàn)全國布局方面，面臨很大的挑戰(zhàn)。這個文件明確了地方政府的監(jiān)管部門，地方上也是由發(fā)展改革委、能源部門來牽頭推進各地的建設。
“那么地方政府也要出臺一個規(guī)劃，還有管理辦法，通過這樣，地方的基本監(jiān)管框架體系就建立起來了，這就形成了中央和地方兩個明確，這樣的監(jiān)管體系的明確，實際上對于整個行業(yè)的發(fā)展是有很大的推動和保障作用的。”
監(jiān)管什么？
“充電設施是一個市場化程度很高的新興產(chǎn)業(yè)，它首先要監(jiān)管的主要是國家標準的執(zhí)行與互聯(lián)互通的問題。第二個是監(jiān)管價格，在目前來說是政府指導價格，包括市場服務的規(guī)范性問題，包括市場準入的一些門檻、設置問題。第三個是監(jiān)管安全，因為大家知道，充電的安全各方面都很關注。第四個是和原有的電力系統(tǒng)的協(xié)調，充電和整個電力系統(tǒng)的供應有著密切的關系，由發(fā)改委和能源部門來做監(jiān)管，才能更好的銜接起來。”
具體工作
“具體要做的三項工作，第一個是標準的修訂和完善。第二是有了標準以后，進行檢測認證和管理。第三個是建立信息服務平臺，這個側重的是面向政府、監(jiān)管機構，公共類的信息服務平臺。做好這三項工作以后，我們國家充電基礎設施的行業(yè)監(jiān)管體系，應該說就已經(jīng)初步建立起來。大家在整個行業(yè)發(fā)展過程中，也就能夠有章可循，能夠做大做強。”
2、生產(chǎn)要素組織
電力
“充電樁主要是用電，首先是對用電的價格、投資的回收機制要有明確要求；第二個是要納入各地的配電網(wǎng)規(guī)劃，主要是對地方政府和電網(wǎng)企業(yè)提出了要求；第三個是優(yōu)化相關服務，對整個電力供應問題從方方面面有一個完整的部署。”
場所用地
“首先第一類，目前社會上關注度高的是公共用車場所分散的資源怎么運用的問題，國家提出了公共建筑10%、住宅100%配套建設充電設施，這個會在未來地方的一些配套規(guī)劃和法規(guī)上得到落實，同時也鼓勵建設機械和立體的充電一體化設施。
“另外也提出各地在做公共停車場所，包括公交場站這些充電基礎設施建設的時候，采用PPP的方式，把公共資源拿出來。居民區(qū)的充電，強調要加強對物業(yè)和業(yè)主的協(xié)調，還要加強單位內(nèi)部充電設施建設，解決家里沒有充電條件的用戶的需求。
“最后一個是需要建獨立站點的設施，以前有用地不明確的問題，也是通過國土資源部的溝通和協(xié)調、研究，最后明確獨立站點的設施按照加油加氣站的要求，屬于公用營業(yè)用地。”
資本和技術
“第三大要素是資本和技術，尤其是資本，首先是從中央政府層面給予的支持，第一個是支持地方建立PPP的方式，為社會資本進入創(chuàng)造條件；另外現(xiàn)在有中央關于這塊的專項資金的支持，這個也是中央層面的一個支持。
“第二個是在文件中提出了創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，推廣股權、項目收益權這些融資的方式，還有發(fā)行企業(yè)債券，這些應該說還是逐步落實的過程。但是作為國務院辦公廳的一個文件，把這些明確了，為各個有關部門，包括各個地方政府未來去落實相關的政策，留了很大的空間。
“技術上的支持主要是在技術研發(fā)方面，效率、功率進一步提升，包括無線技術支持，更重要的是與智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合。”
3、盈利前景
“主要是從兩大方面去做，一個是靠政府，提供整個行業(yè)初期的基本保障，這個關鍵是要注意兩點，第一個是要有財政制度，第二個要有服務指導價格，更重要的是，財政、價格、政策要有機的聯(lián)動起來，這樣能夠保證用戶的基本收益。
“第二大塊主要是靠企業(yè)自主創(chuàng)新，通過一些商業(yè)模式的創(chuàng)新擴大盈利的空間，應該說國家頂層設計文件對商業(yè)模式創(chuàng)新規(guī)劃得比較細：基于互聯(lián)網(wǎng)+的增值服務，包括和商業(yè)的結合，包括和整車企業(yè)結合、眾籌等方式，最后還有參與居民區(qū)充電設施建設的一些點子。”
發(fā)布日期：2016-07-26
譚經(jīng)理