智能停車行業(yè)政策
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【遼寧省大連市】大連市人民政府關于加快停車行業(yè)發(fā)展的實施意見（大政發(fā)〔2015〕16號）
各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
為加快推進我市停車行業(yè)發(fā)展，緩解中心城區(qū)停車難、交通擁堵等問題，營造安全、順暢、有序的交通環(huán)境，現(xiàn)就加快推進我市停車行業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、指導思想
圍繞建設現(xiàn)代化國際城市的目標，按照以“品質立市”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建管結合、市場運作、強化管理，建立健全“投資-建設-經營”為一體的停車場市場化運作機制，加快構建“配建為主、公共為輔、占道停車為補充”的停車設施供給體系，進一步提升城市功能，保障交通暢通有序。
二、基本原則
（一）科學規(guī)劃，合理布局。依據(jù)城市規(guī)劃，合理布局、節(jié)約用地、適度超前，堅持規(guī)劃、建設、管理協(xié)調推進，注重整合、統(tǒng)籌、優(yōu)化各類資源，有序推進城區(qū)停車設施的規(guī)劃建設。
?。ǘ┱龑?，市場運作。按照政策扶持、市場運作、自主經營和誰投資、誰受益的原則，實行投資、建設、經營、管理一體化，強化政策扶持和激勵引導作用，形成多渠道建設、多元化投資、規(guī)?；洜I的停車產業(yè)化發(fā)展格局。
?。ㄈ┦屑壗y(tǒng)籌，以區(qū)為主。堅持全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，項目實施按屬地原則以區(qū)為主，市直相關部門配合，社會各界共同參與，充分調動各方面參與停車設施建設的積極性。
?。ㄋ模┙ü懿⒅兀y(tǒng)一協(xié)調。完善規(guī)劃，有序建設，進一步加大停車場建設力度，做到不欠新賬、償還老賬，同時管控跟進，加大依法管理、嚴格管理力度。各相關部門統(tǒng)一協(xié)調，密切配合，共同推進停車場建設和管理。
三、總體目標
按照“建管結合、疏堵結合、分期分批、分區(qū)分片”的思路，加強停車場建設，停車場周邊300米范圍內不設占道停車泊位。對于停車泊位嚴重缺乏的老舊區(qū)域，合理設置夜間占道停車場。加快新建停車場進程，逐步取消夜間占道停車場。引導社會力量積極投入停車場建設，用3-5年時間，實現(xiàn)“停車必入位”“一車配一位”,根本改善我市停車設施狀況，基本形成政府引導、企業(yè)為主、市場運作、結構合理、良性互動、健康發(fā)展的具有大連特色的停車行業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式。
四、主要任務
（一）加大停車設施建設力度。
修編停車設施專項規(guī)劃。以新一輪《大連市城市總體規(guī)劃（2013-2020年）》為指導，重新修編城市停車設施專項規(guī)劃。在摸清停車矛盾現(xiàn)狀、科學預測停車需求的基礎上，按照差別設施供給和停車需求調控管理的原則，研究確定城市停車總體發(fā)展策略、停車設施供給體系及引導政策、停車設施布局和規(guī)模，明確建設時序和對策。
提高停車設施配建標準。合理確定不同停車設施分擔比例，建筑物配建停車位占80%以上，路外公共泊位占10~15%,路內臨時泊位不超過10%,各類停車設施保持合理結構。在此基礎上，進一步提高停車設施配建標準，加大停車泊位供給力度，盡快解決歷史欠賬問題。
擴大停車設施選址范圍。依照停車設施專項規(guī)劃科學選址，針對永久、臨時、地上、地下等不同情況，采用構筑物、機械式（升降橫移式、垂直循環(huán)式、簡易升降式、垂直升降式、平面移動式、巷道堆垛式）等靈活多樣的建筑形式，廣泛挖掘各種資源，盡快解決好選址問題。合理利用土地資源，充分開發(fā)既有道路、廣場、公園綠地等地下空間以及建筑屋面、高架橋下、城市邊角地、廢棄工業(yè)廠房、倉庫、鍋爐房、閑置收儲地塊等資源建設停車場。對原有地面停車場、地下停車場，鼓勵依靠技術進步擴容改造為占地少、成本低、見效快的立體機械式停車設施。結合人防工程，建設“平戰(zhàn)結合”停車場，對具備改造條件的已建人防設施，逐步改造為停車場。在中小學操場地下，以人防工程標準建設公共停車場。結合公共交通系統(tǒng)建設，在城市中心區(qū)外圍如公交樞紐站和軌道交通站點，建設完善的停車換乘（P+R）停車場，實行優(yōu)惠定價收費，引導駕車者換乘公共交通工具進入城市中心區(qū)，減少城市中心區(qū)道路交通壓力。鼓勵各企事業(yè)單位利用自有用地新建或改建停車場。對已動遷收儲地塊2年內沒有安排建設項目的，建設臨時公共停車場。
保障停車設施建設用地。對公園、公共綠地、市政道路、廣場地下以及立交橋下等城市公共用地，按招標方式選擇建設單位，以租賃供地方式建設機械停車場。對建設單位在通過出讓或劃撥取得的自有土地（辦公、醫(yī)院、商業(yè)、工業(yè)和鍋爐房廢棄拆遷等用地）上建設的停車場項目，不需辦理房屋產權的，可以視為構筑物，自用或合作建設均不需辦理土地手續(xù)，已批準土地用途不作調整，其建設不受現(xiàn)有用地屬性及規(guī)劃控制用地性質限制，建筑面積不納入容積率計算范圍，不再征收土地出讓金。需要辦理房屋產權的，原用地以出讓方式取得的，以協(xié)議出讓方式供地；原用地以劃撥方式取得的，符合使用劃撥土地的單位按劃撥方式供地，不符合使用劃撥土地的單位按協(xié)議出讓或租賃方式供地。對政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的停車場，采用市級統(tǒng)一收儲，凈地后以招拍掛出讓方式供地。對投資收益不高、沒有企業(yè)參與競買的停車場項目，由市、區(qū)兩級政府財力投資或采取公私合作（PPP、BOT）模式建設，產權歸政府所有，以劃撥方式供地。
?。ǘ┘哟笸＼囋O施管理力度。
完善停車設施管理制度。建立“規(guī)范車位”制度，對停車位進行普查登記，建立數(shù)據(jù)庫并向社會公示。規(guī)范車位包括：根據(jù)規(guī)劃依法建設的配建停車泊位；經物業(yè)公司和業(yè)主委員會認定的物業(yè)小區(qū)內地面停車泊位；經公安部門認定的社會停車場；經公安、城建部門批準的占道停車泊位；機關、企事業(yè)單位和社區(qū)共享的停車設施等。嚴格設置占道停車泊位，城市快速路、主干道、迎賓道路和人行步道禁設停車位，次干道慎設停車位，支路在保證動態(tài)交通的基礎上適當設置停車位。所有停車場周邊300米范圍內嚴禁占道停車。公安部門要逐區(qū)逐片對夜間占道停車場進行梳理，制定停車泊位設置方案，對亂停亂放行為嚴格管理。逐年減少路內臨時停車泊位數(shù)量比例，最終取消占道停車。進一步完善價格體系，社會投資建設的停車場按市場規(guī)律自主定價。以“路內高于路外，地上高于地下，城市中心區(qū)高于其它區(qū)域，白天高于夜間，商用高于自用”的原則，對停車需求實行調控管理，運用政策法規(guī)和價格調控，減輕城市中心區(qū)停車需求壓力，強化價格監(jiān)管。推進停車資源共享，引導和鼓勵機關、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設施對外開放，實行錯時停車，并允許適當收取停車費。
提升停車行業(yè)管理現(xiàn)代化水平。引導停車場經營企業(yè)采用城市停車領域的新設備、新技術和新方法，整合停車資源，實現(xiàn)規(guī)?；洜I、專業(yè)化管理，降低綜合運營成本，實現(xiàn)規(guī)模經濟效益。大力建設城市停車信息誘導系統(tǒng)，鼓勵采用現(xiàn)代信息、通信等技術為公眾提供停車信息服務，通過開發(fā)使用具備交通流量提示、停車誘導功能的“路路通”等APP軟件系統(tǒng)，實時提供交通及泊位的動態(tài)信息，實現(xiàn)城市停車管理的信息集成與共享，提高城市停車效率。采用“射頻+手機”技術模式，建設占道停車管理智能化系統(tǒng)，對占道停車實行全方位智能化管理，通過銀行卡、支付寶、微信等多種方式實現(xiàn)電子繳費。
加大執(zhí)法力度。針對違章占道停車現(xiàn)象，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》和《大連市城市市政設施管理條例》，公安交警部門和行政執(zhí)法部門要提高巡查頻率，尤其是對夜間亂停車行為，嚴格按照法定程序采取警告、罰款、強制拖移等措施，消除車輛使用者隨意亂停車的意識和行為。進一步加大對亂停亂放、亂收費等行為的管理力度，嚴管重罰，按照法律規(guī)定的上限執(zhí)行，確保停車行為規(guī)范有序。組織力量對按規(guī)劃要求建設的停車場被私自挪用占用等情況進行普查建檔，加大清理力度，使被挪用占用的停車場恢復停車功能，緩解停車緊缺的矛盾。特別是對近5年（2010-2014年）新規(guī)劃配置的26.3萬個停車泊位，停車行業(yè)主管部門要對照項目清單逐一監(jiān)督檢查，堅決禁止新配建停車設施被挪作他用。
五、保障措施
（一）全面理順工作機制。
推進停車行業(yè)發(fā)展是一項政策性和系統(tǒng)性強、牽涉面廣的綜合性工作。相關部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在牽頭部門的組織協(xié)調下，明確分工，加強協(xié)作，高效推進。
成立大連市停車行業(yè)發(fā)展工作領導小組，主要負責全市停車行業(yè)發(fā)展工作任務計劃的制定、重大問題的決策、實施過程中的協(xié)調指導以及工作結果的考核。領導小組組長由市長擔任，副組長分別由主管城建和公安的副市長擔任，分設建設和管理兩個辦公室。停車場建設辦公室設在市建委，停車管理辦公室設在市公安局。成員單位為市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市國土房屋局、市建委、市規(guī)劃局、市城建局、市行政執(zhí)法局、市交通局、市政府法制辦、市土地儲備中心等有關部門及中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)政府和高新區(qū)管委會。
市委宣傳部負責做好輿論宣傳工作，組織全市新聞媒體加大文明停車宣傳報道力度，為停車行業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。
市發(fā)展改革委負責將公共停車場建設土地前期整理等成本列入年度投資計劃統(tǒng)籌安排。
市公安局為全市停車行業(yè)主管部門，負責停車管理辦公室的日常工作，負責停車行業(yè)管理工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。牽頭組織有關部門研究制定停車管理的政策、法規(guī)，重點做好摸清停車泊位底數(shù)、建立規(guī)范車位數(shù)據(jù)庫、建設停車智能化管理平臺、規(guī)范占道停車、清理停車場占用挪用、制定停車資源共享實施辦法等工作。
市財政局負責組織召開資金審核組會議，會同市土地儲備中心等有關部門，做好停車場建設項目凈地成本審核工作。
市國土房屋局負責研究制定土地招拍掛、協(xié)議出讓、劃撥及租賃等供應形式的實施辦法，確保土地供應規(guī)范高效。
市建委為停車場建設牽頭單位，負責停車場建設辦公室的日常工作，牽頭組織有關部門研究制定停車場建設的政策、法規(guī)，組織協(xié)調推進停車場項目的規(guī)劃選址、動遷收儲、方案設計、施工建設等工作。
市規(guī)劃局負責編制停車場專項規(guī)劃，會同各區(qū)做好停車場選址工作，負責停車場概念性規(guī)劃方案審批工作。
市城建局負責配合相關部門做好立交橋下等市政設施用地的停車場建設和占道停車場設置等相關工作。
市行政執(zhí)法局負責配合相關部門做好占道停車違章處罰工作。
市政府法制辦負責配合有關部門制定停車行業(yè)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章，并對相關部門工作提供法制方面的指導。
市土地儲備中心負責停車場用地的收儲工作，委托各區(qū)實施屬地化收儲，形成可供凈地。
中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)政府和高新區(qū)管委會為本行政區(qū)域內停車場建設發(fā)展的責任主體，負責停車場概念性規(guī)劃方案設計（利用自有土地建設的項目方案由建設單位自行設計）、推進項目建設，配合市規(guī)劃局進行公共停車場的規(guī)劃選址工作，在土地儲備中心的委托下，通過房屋征收或屬地化收儲方式做好停車場用地的凈地工作。
?。ǘ┐罅μ岣邔徟省υ谧杂杏玫厣辖ㄔO的地上小型機械式立體停車項目，由聯(lián)席會議審查后，憑聯(lián)席會議紀要辦理相關審批手續(xù)；項目建設過程中，嚴格執(zhí)行特種設備安裝要求；項目竣工后，建設單位取得特種設備檢測部門出具的安裝檢驗報告后，到質監(jiān)部門辦理特種設備使用登記證。對在既有小區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)、辦公等自有用地上新建的停車場，原為出讓供地且需要辦理產權的，按照既有規(guī)定執(zhí)行；不需辦理產權的或原為劃撥供地的，由聯(lián)席會議審查后，憑聯(lián)席會議紀要辦理相關審批手續(xù)。對政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的停車場，建設審批流程按照既有規(guī)定執(zhí)行。
（三）積極拓寬融資渠道。進一步擴大政府投資計劃中公共停車場建設資金支出范圍，除用于前期土地整理成本支出外，還可用于停車場相關設施建設等支出，允許停車場外立面按規(guī)定設置戶外商業(yè)廣告。拓寬停車場建設投融資渠道，由企業(yè)獨立投資經營的，完全由企業(yè)投資建設并經營管理；由政府與企業(yè)合作投資經營的，按照“政府出地、市場出資”的公私合作（PPP、BOT、租賃等）模式操作。
?。ㄋ模V泛開展輿論宣傳。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加強輿論宣傳，引導廣大市民增強對汽車時代“擁有車輛者必須要有相應的停車場地”“建筑物必須附設足夠的停車空間”“路邊停車必須由無償使用轉變?yōu)橛袃斒褂?rdquo;“停車入位，有位才能停車，不能隨意停車”等觀念的認同感，養(yǎng)成文明停車、綠色出行的行為習慣。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展公共交通。繼續(xù)加大軌道交通和公交專用道建設力度，提高地面公交乘坐便利性。在出行目的地較為集中的地點，合理增設線路和站點，在居民小區(qū)內開設小型擺渡線路。讓市民乘坐公交車在感受上有尊嚴、在時間上有保障，引導自駕出行的市民轉向公交出行。
本意見的實施范圍為中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)，其它區(qū)市縣結合當?shù)貙嶋H參照實施。
2014年11月4日發(fā)布的《大連市人民政府關于加快推進公共停車場建設的意見》（大政發(fā)〔2014〕43號）繼續(xù)執(zhí)行，內容如有沖突，以本意見為準。
大連市人民政府
2015年5月29日
譚經理