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各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
　　為加快推進(jìn)我市停車行業(yè)發(fā)展，緩解中心城區(qū)停車難、交通擁堵等問題，營造安全、順暢、有序的交通環(huán)境，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市停車行業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)，按照以“品質(zhì)立市”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建管結(jié)合、市場運作、強(qiáng)化管理，建立健全“投資-建設(shè)-經(jīng)營”為一體的停車場市場化運作機(jī)制，加快構(gòu)建“配建為主、公共為輔、占道停車為補(bǔ)充”的停車設(shè)施供給體系，進(jìn)一步提升城市功能，保障交通暢通有序。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，合理布局。依據(jù)城市規(guī)劃，合理布局、節(jié)約用地、適度超前，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重整合、統(tǒng)籌、優(yōu)化各類資源，有序推進(jìn)城區(qū)停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
　?。ǘ┱龑?dǎo)，市場運作。按照政策扶持、市場運作、自主經(jīng)營和誰投資、誰受益的原則，實行投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理一體化，強(qiáng)化政策扶持和激勵引導(dǎo)作用，形成多渠道建設(shè)、多元化投資、規(guī)模化經(jīng)營的停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
　?。ㄈ┦屑壗y(tǒng)籌，以區(qū)為主。堅持全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，項目實施按屬地原則以區(qū)為主，市直相關(guān)部門配合，社會各界共同參與，充分調(diào)動各方面參與停車設(shè)施建設(shè)的積極性。
　　（四）建管并重，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。完善規(guī)劃，有序建設(shè)，進(jìn)一步加大停車場建設(shè)力度，做到不欠新賬、償還老賬，同時管控跟進(jìn)，加大依法管理、嚴(yán)格管理力度。各相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)停車場建設(shè)和管理。
　　三、總體目標(biāo)
　　按照“建管結(jié)合、疏堵結(jié)合、分期分批、分區(qū)分片”的思路，加強(qiáng)停車場建設(shè)，停車場周邊300米范圍內(nèi)不設(shè)占道停車泊位。對于停車泊位嚴(yán)重缺乏的老舊區(qū)域，合理設(shè)置夜間占道停車場。加快新建停車場進(jìn)程，逐步取消夜間占道停車場。引導(dǎo)社會力量積極投入停車場建設(shè)，用3-5年時間，實現(xiàn)“停車必入位”“一車配一位”,根本改善我市停車設(shè)施狀況，基本形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作、結(jié)構(gòu)合理、良性互動、健康發(fā)展的具有大連特色的停車行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
　　四、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┘哟笸＼囋O(shè)施建設(shè)力度。
　　修編停車設(shè)施專項規(guī)劃。以新一輪《大連市城市總體規(guī)劃（2013-2020年）》為指導(dǎo)，重新修編城市停車設(shè)施專項規(guī)劃。在摸清停車矛盾現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測停車需求的基礎(chǔ)上，按照差別設(shè)施供給和停車需求調(diào)控管理的原則，研究確定城市停車總體發(fā)展策略、停車設(shè)施供給體系及引導(dǎo)政策、停車設(shè)施布局和規(guī)模，明確建設(shè)時序和對策。
　　提高停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。合理確定不同停車設(shè)施分擔(dān)比例，建筑物配建停車位占80%以上，路外公共泊位占10~15%,路內(nèi)臨時泊位不超過10%,各類停車設(shè)施保持合理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，加大停車泊位供給力度，盡快解決歷史欠賬問題。
　　擴(kuò)大停車設(shè)施選址范圍。依照停車設(shè)施專項規(guī)劃科學(xué)選址，針對永久、臨時、地上、地下等不同情況，采用構(gòu)筑物、機(jī)械式（升降橫移式、垂直循環(huán)式、簡易升降式、垂直升降式、平面移動式、巷道堆垛式）等靈活多樣的建筑形式，廣泛挖掘各種資源，盡快解決好選址問題。合理利用土地資源，充分開發(fā)既有道路、廣場、公園綠地等地下空間以及建筑屋面、高架橋下、城市邊角地、廢棄工業(yè)廠房、倉庫、鍋爐房、閑置收儲地塊等資源建設(shè)停車場。對原有地面停車場、地下停車場，鼓勵依靠技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)容改造為占地少、成本低、見效快的立體機(jī)械式停車設(shè)施。結(jié)合人防工程，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”停車場，對具備改造條件的已建人防設(shè)施，逐步改造為停車場。在中小學(xué)操場地下，以人防工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共停車場。結(jié)合公共交通系統(tǒng)建設(shè)，在城市中心區(qū)外圍如公交樞紐站和軌道交通站點，建設(shè)完善的停車換乘（P+R）停車場，實行優(yōu)惠定價收費，引導(dǎo)駕車者換乘公共交通工具進(jìn)入城市中心區(qū)，減少城市中心區(qū)道路交通壓力。鼓勵各企事業(yè)單位利用自有用地新建或改建停車場。對已動遷收儲地塊2年內(nèi)沒有安排建設(shè)項目的，建設(shè)臨時公共停車場。
　　保障停車設(shè)施建設(shè)用地。對公園、公共綠地、市政道路、廣場地下以及立交橋下等城市公共用地，按招標(biāo)方式選擇建設(shè)單位，以租賃供地方式建設(shè)機(jī)械停車場。對建設(shè)單位在通過出讓或劃撥取得的自有土地（辦公、醫(yī)院、商業(yè)、工業(yè)和鍋爐房廢棄拆遷等用地）上建設(shè)的停車場項目，不需辦理房屋產(chǎn)權(quán)的，可以視為構(gòu)筑物，自用或合作建設(shè)均不需辦理土地手續(xù)，已批準(zhǔn)土地用途不作調(diào)整，其建設(shè)不受現(xiàn)有用地屬性及規(guī)劃控制用地性質(zhì)限制，建筑面積不納入容積率計算范圍，不再征收土地出讓金。需要辦理房屋產(chǎn)權(quán)的，原用地以出讓方式取得的，以協(xié)議出讓方式供地；原用地以劃撥方式取得的，符合使用劃撥土地的單位按劃撥方式供地，不符合使用劃撥土地的單位按協(xié)議出讓或租賃方式供地。對政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的停車場，采用市級統(tǒng)一收儲，凈地后以招拍掛出讓方式供地。對投資收益不高、沒有企業(yè)參與競買的停車場項目，由市、區(qū)兩級政府財力投資或采取公私合作（PPP、BOT）模式建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，以劃撥方式供地。
　?。ǘ┘哟笸＼囋O(shè)施管理力度。
　　完善停車設(shè)施管理制度。建立“規(guī)范車位”制度，對停車位進(jìn)行普查登記，建立數(shù)據(jù)庫并向社會公示。規(guī)范車位包括：根據(jù)規(guī)劃依法建設(shè)的配建停車泊位；經(jīng)物業(yè)公司和業(yè)主委員會認(rèn)定的物業(yè)小區(qū)內(nèi)地面停車泊位；經(jīng)公安部門認(rèn)定的社會停車場；經(jīng)公安、城建部門批準(zhǔn)的占道停車泊位；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)共享的停車設(shè)施等。嚴(yán)格設(shè)置占道停車泊位，城市快速路、主干道、迎賓道路和人行步道禁設(shè)停車位，次干道慎設(shè)停車位，支路在保證動態(tài)交通的基礎(chǔ)上適當(dāng)設(shè)置停車位。所有停車場周邊300米范圍內(nèi)嚴(yán)禁占道停車。公安部門要逐區(qū)逐片對夜間占道停車場進(jìn)行梳理，制定停車泊位設(shè)置方案，對亂停亂放行為嚴(yán)格管理。逐年減少路內(nèi)臨時停車泊位數(shù)量比例，最終取消占道停車。進(jìn)一步完善價格體系，社會投資建設(shè)的停車場按市場規(guī)律自主定價。以“路內(nèi)高于路外，地上高于地下，城市中心區(qū)高于其它區(qū)域，白天高于夜間，商用高于自用”的原則，對停車需求實行調(diào)控管理，運用政策法規(guī)和價格調(diào)控，減輕城市中心區(qū)停車需求壓力，強(qiáng)化價格監(jiān)管。推進(jìn)停車資源共享，引導(dǎo)和鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施對外開放，實行錯時停車，并允許適當(dāng)收取停車費。
　　提升停車行業(yè)管理現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)停車場經(jīng)營企業(yè)采用城市停車領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法，整合停車資源，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化管理，降低綜合運營成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。大力建設(shè)城市停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，鼓勵采用現(xiàn)代信息、通信等技術(shù)為公眾提供停車信息服務(wù)，通過開發(fā)使用具備交通流量提示、停車誘導(dǎo)功能的“路路通”等APP軟件系統(tǒng)，實時提供交通及泊位的動態(tài)信息，實現(xiàn)城市停車管理的信息集成與共享，提高城市停車效率。采用“射頻+手機(jī)”技術(shù)模式，建設(shè)占道停車管理智能化系統(tǒng)，對占道停車實行全方位智能化管理，通過銀行卡、支付寶、微信等多種方式實現(xiàn)電子繳費。
　　加大執(zhí)法力度。針對違章占道停車現(xiàn)象，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》和《大連市城市市政設(shè)施管理條例》，公安交警部門和行政執(zhí)法部門要提高巡查頻率，尤其是對夜間亂停車行為，嚴(yán)格按照法定程序采取警告、罰款、強(qiáng)制拖移等措施，消除車輛使用者隨意亂停車的意識和行為。進(jìn)一步加大對亂停亂放、亂收費等行為的管理力度，嚴(yán)管重罰，按照法律規(guī)定的上限執(zhí)行，確保停車行為規(guī)范有序。組織力量對按規(guī)劃要求建設(shè)的停車場被私自挪用占用等情況進(jìn)行普查建檔，加大清理力度，使被挪用占用的停車場恢復(fù)停車功能，緩解停車緊缺的矛盾。特別是對近5年（2010-2014年）新規(guī)劃配置的26.3萬個停車泊位，停車行業(yè)主管部門要對照項目清單逐一監(jiān)督檢查，堅決禁止新配建停車設(shè)施被挪作他用。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┤胬眄樄ぷ鳈C(jī)制。
　　推進(jìn)停車行業(yè)發(fā)展是一項政策性和系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的綜合性工作。相關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在牽頭部門的組織協(xié)調(diào)下，明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，高效推進(jìn)。
　　成立大連市停車行業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全市停車行業(yè)發(fā)展工作任務(wù)計劃的制定、重大問題的決策、實施過程中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)以及工作結(jié)果的考核。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，副組長分別由主管城建和公安的副市長擔(dān)任，分設(shè)建設(shè)和管理兩個辦公室。停車場建設(shè)辦公室設(shè)在市建委，停車管理辦公室設(shè)在市公安局。成員單位為市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市國土房屋局、市建委、市規(guī)劃局、市城建局、市行政執(zhí)法局、市交通局、市政府法制辦、市土地儲備中心等有關(guān)部門及中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)政府和高新區(qū)管委會。
　　市委宣傳部負(fù)責(zé)做好輿論宣傳工作，組織全市新聞媒體加大文明停車宣傳報道力度，為停車行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將公共停車場建設(shè)土地前期整理等成本列入年度投資計劃統(tǒng)籌安排。
　　市公安局為全市停車行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)停車管理辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)停車行業(yè)管理工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。牽頭組織有關(guān)部門研究制定停車管理的政策、法規(guī)，重點做好摸清停車泊位底數(shù)、建立規(guī)范車位數(shù)據(jù)庫、建設(shè)停車智能化管理平臺、規(guī)范占道停車、清理停車場占用挪用、制定停車資源共享實施辦法等工作。
　　市財政局負(fù)責(zé)組織召開資金審核組會議，會同市土地儲備中心等有關(guān)部門，做好停車場建設(shè)項目凈地成本審核工作。
　　市國土房屋局負(fù)責(zé)研究制定土地招拍掛、協(xié)議出讓、劃撥及租賃等供應(yīng)形式的實施辦法，確保土地供應(yīng)規(guī)范高效。
　　市建委為停車場建設(shè)牽頭單位，負(fù)責(zé)停車場建設(shè)辦公室的日常工作，牽頭組織有關(guān)部門研究制定停車場建設(shè)的政策、法規(guī)，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)停車場項目的規(guī)劃選址、動遷收儲、方案設(shè)計、施工建設(shè)等工作。
　　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制停車場專項規(guī)劃，會同各區(qū)做好停車場選址工作，負(fù)責(zé)停車場概念性規(guī)劃方案審批工作。
　　市城建局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好立交橋下等市政設(shè)施用地的停車場建設(shè)和占道停車場設(shè)置等相關(guān)工作。
　　市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好占道停車違章處罰工作。
　　市政府法制辦負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門制定停車行業(yè)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章，并對相關(guān)部門工作提供法制方面的指導(dǎo)。
　　市土地儲備中心負(fù)責(zé)停車場用地的收儲工作，委托各區(qū)實施屬地化收儲，形成可供凈地。
　　中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)政府和高新區(qū)管委會為本行政區(qū)域內(nèi)停車場建設(shè)發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)停車場概念性規(guī)劃方案設(shè)計（利用自有土地建設(shè)的項目方案由建設(shè)單位自行設(shè)計）、推進(jìn)項目建設(shè)，配合市規(guī)劃局進(jìn)行公共停車場的規(guī)劃選址工作，在土地儲備中心的委托下，通過房屋征收或?qū)俚鼗諆Ψ绞阶龊猛＼噲鲇玫氐膬舻毓ぷ鳌?br /> 　?。ǘ┐罅μ岣邔徟省υ谧杂杏玫厣辖ㄔO(shè)的地上小型機(jī)械式立體停車項目，由聯(lián)席會議審查后，憑聯(lián)席會議紀(jì)要辦理相關(guān)審批手續(xù)；項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備安裝要求；項目竣工后，建設(shè)單位取得特種設(shè)備檢測部門出具的安裝檢驗報告后，到質(zhì)監(jiān)部門辦理特種設(shè)備使用登記證。對在既有小區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)、辦公等自有用地上新建的停車場，原為出讓供地且需要辦理產(chǎn)權(quán)的，按照既有規(guī)定執(zhí)行；不需辦理產(chǎn)權(quán)的或原為劃撥供地的，由聯(lián)席會議審查后，憑聯(lián)席會議紀(jì)要辦理相關(guān)審批手續(xù)。對政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的停車場，建設(shè)審批流程按照既有規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄈ┓e極拓寬融資渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大政府投資計劃中公共停車場建設(shè)資金支出范圍，除用于前期土地整理成本支出外，還可用于停車場相關(guān)設(shè)施建設(shè)等支出，允許停車場外立面按規(guī)定設(shè)置戶外商業(yè)廣告。拓寬停車場建設(shè)投融資渠道，由企業(yè)獨立投資經(jīng)營的，完全由企業(yè)投資建設(shè)并經(jīng)營管理；由政府與企業(yè)合作投資經(jīng)營的，按照“政府出地、市場出資”的公私合作（PPP、BOT、租賃等）模式操作。
　?。ㄋ模V泛開展輿論宣傳。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)對汽車時代“擁有車輛者必須要有相應(yīng)的停車場地”“建筑物必須附設(shè)足夠的停車空間”“路邊停車必須由無償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?rdquo;“停車入位，有位才能停車，不能隨意停車”等觀念的認(rèn)同感，養(yǎng)成文明停車、綠色出行的行為習(xí)慣。
　　（五）大力發(fā)展公共交通。繼續(xù)加大軌道交通和公交專用道建設(shè)力度，提高地面公交乘坐便利性。在出行目的地較為集中的地點，合理增設(shè)線路和站點，在居民小區(qū)內(nèi)開設(shè)小型擺渡線路。讓市民乘坐公交車在感受上有尊嚴(yán)、在時間上有保障，引導(dǎo)自駕出行的市民轉(zhuǎn)向公交出行。
　　本意見的實施范圍為中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)，其它區(qū)市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H參照實施。
　　2014年11月4日發(fā)布的《大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)公共停車場建設(shè)的意見》（大政發(fā)〔2014〕43號）繼續(xù)執(zhí)行，內(nèi)容如有沖突，以本意見為準(zhǔn)。

大連市人民政府
2015年5月29日