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【安徽省合肥市】合肥：提高收費(fèi)能否破解停車難？
為解決停車難，許多城市不約而同提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試圖通過價(jià)格調(diào)節(jié)供需矛盾，引導(dǎo)社會(huì)力量投資停車場(chǎng)建設(shè)。那么，提高收費(fèi)能否破解停車難呢？
收費(fèi)看著漲，停車仍不易
“停車費(fèi)越來越高，每天打車費(fèi)比一天停車費(fèi)要便宜得多。”8月6日，在合肥市三里庵一家公司上班的劉超告訴記者。幾年前，他買了輛低檔轎車，上下班“代步”。他回憶，那時(shí)路邊停車還不收費(fèi)，辦公樓下面的停車場(chǎng)收費(fèi)也很低，每月只象征性地收幾十元錢的管理服務(wù)費(fèi)；現(xiàn)在，免費(fèi)的停車位找不到了，辦公樓下面的停車場(chǎng)收費(fèi)一漲再漲，已經(jīng)讓他“停不起”了。
從去年8月1日起，合肥市實(shí)施了新的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法，提高了公共停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和部分路邊停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)辦法，實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的公共停車場(chǎng)，首小時(shí)收費(fèi)4元，之后每小時(shí)收2元；路邊停車位，以A級(jí)區(qū)域?yàn)槔?，首半小時(shí)收3元，以后每半小時(shí)收2元，累計(jì)收費(fèi)。而商業(yè)性停車場(chǎng)自主定價(jià)，大部分收費(fèi)在每小時(shí)5元以上。
“每月停車費(fèi)要花掉近600元。”車主周女士粗略算了一筆賬：上班時(shí)，停在單位附近的公共停車場(chǎng)，辦了月票，每月300元；回家時(shí)，停在租的小區(qū)地下停車位，每月180元；周末開車去市里，停在路邊臨時(shí)車位或商業(yè)性停車場(chǎng)，每月100元錢左右。
“停車位周轉(zhuǎn)率挺高，車主大多是短停即走的，一般停放時(shí)間都在兩小時(shí)內(nèi)。”桐城路美游城停車場(chǎng)管理員告訴記者，他們停車場(chǎng)是10元錢起步，超過2小時(shí)，每小時(shí)加收5元錢。馬路斜對(duì)面就是政府建設(shè)的公共停車場(chǎng)，收費(fèi)低得多，需要長(zhǎng)時(shí)間停放的都會(huì)停到那里，“但這里有商場(chǎng)、醫(yī)院、政府單位，停車位非常缺，白天基本都停滿了”。
“半小時(shí)內(nèi)就走，至少能省兩塊錢停車費(fèi)。”在市區(qū)紅星路上，一位雪佛蘭車主將車停在路邊停車位上，匆匆沖向路邊服裝店。該車主表示，她和朋友常常約好一塊兒出門，只開一輛車，既方便停車又省停車費(fèi)。
投資難盈利，資本多觀望
“據(jù)我所知，目前合肥沒有社會(huì)力量為經(jīng)營(yíng)停車業(yè)務(wù)投資建停車場(chǎng)。”一位曾在合肥經(jīng)營(yíng)商業(yè)停車位的公司負(fù)責(zé)人告訴記者，商業(yè)性停車場(chǎng)大部分都是作為商場(chǎng)、寫字樓的附屬設(shè)施存在，并不能直接盈利。一些能盈利的市區(qū)地面停車位，是絕對(duì)的“香餑餑”，一般很難拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)。他透露，通過關(guān)系拿到“經(jīng)營(yíng)權(quán)”，還要交一部分費(fèi)用，然后自行收費(fèi)，有的實(shí)施轉(zhuǎn)包。
解決停車難，光靠漲價(jià)不行，還要適當(dāng)增加停車位。這一方面需要政府加大投入力度，建設(shè)公共停車場(chǎng)；一方面需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入，推動(dòng)停車市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。日前，《合肥市鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)暫行辦法》正式出臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資公共停車場(chǎng)，并給予適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。
依據(jù)辦法，社會(huì)資金投資新建、改擴(kuò)建停車場(chǎng)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，可視情況享受人防專項(xiàng)補(bǔ)助資金；100個(gè)泊位以上的地下停車場(chǎng)、地上公共停車樓，還可以建設(shè)不超過總建筑面積20%的商業(yè)設(shè)施，用于汽車美容、快修、汽車租賃等商業(yè)增值服務(wù)。收費(fèi)由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，只要向價(jià)格主管部門辦理備案手續(xù)并明碼公布即可。
合肥市社會(huì)停車場(chǎng)建設(shè)管理辦公室主任程毅認(rèn)為，社會(huì)力量興建停車場(chǎng)雖然可以自主定價(jià)，但價(jià)格高就會(huì)降低車位使用率，目前還很難做到靠停車業(yè)務(wù)盈利，必須允許其發(fā)展商業(yè)配套設(shè)施。國(guó)外及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的成功做法，就是允許投資者增加停車場(chǎng)內(nèi)商業(yè)使用面積，如建超市、汽車服務(wù)店等，以“副業(yè)”貼補(bǔ)停車業(yè)務(wù)。
“立體機(jī)械停車場(chǎng)是停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但建設(shè)成本、維護(hù)費(fèi)用太高，社會(huì)資本不愿進(jìn)入。”程毅告訴記者，市區(qū)建筑密集，寸土寸金，只能建設(shè)立體機(jī)械停車場(chǎng)。但建設(shè)成本很高，建設(shè)用地每畝幾百萬元，而且很難拿到地，每個(gè)車位3到4萬元，收回成本一般要10年左右。維護(hù)費(fèi)也很高，按長(zhǎng)江路停車場(chǎng)模式，100個(gè)車位，按政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)，停車收入每年僅夠維護(hù)費(fèi)和人工費(fèi)。
產(chǎn)業(yè)有前景，機(jī)制需理順
“從根本上解決停車問題，還是要從產(chǎn)業(yè)化角度來考量。”省政協(xié)委員張?jiān)蒲嗾J(rèn)為，停車產(chǎn)業(yè)的商機(jī)和前景十分廣闊，重視停車設(shè)施建設(shè)可以說一舉多得。據(jù)她介紹，目前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，停車產(chǎn)業(yè)已成為年產(chǎn)值數(shù)十億美元的大產(chǎn)業(yè)。比如美國(guó)的停車產(chǎn)業(yè)，每年收入約達(dá)260億美元，占全美GDP的3.25％，并解決了100多萬人就業(yè)。實(shí)行停車產(chǎn)業(yè)化，能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加政府稅收，所得收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就使得停車產(chǎn)業(yè)與城市交通形成了良性互動(dòng)。
“現(xiàn)實(shí)中巨大的停車需求，只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)前提條件。如果停車企業(yè)缺乏利益驅(qū)動(dòng)，社會(huì)資本難以積聚，停車產(chǎn)業(yè)化也就無從談起。”國(guó)內(nèi)知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬紅漫認(rèn)為，國(guó)內(nèi)很多城市停車產(chǎn)業(yè)都有良好的社會(huì)需求，卻無大量社會(huì)資本投入，主要原因在于停車設(shè)施建設(shè)成本過高，投資回報(bào)不明朗。
馬紅漫表示，停車場(chǎng)與房地產(chǎn)不同，房子賣了就能回收成本就能掙錢，而停車場(chǎng)項(xiàng)目投資大、回收期長(zhǎng)，前期很難靠自身發(fā)展壯大。對(duì)于這種尚處于襁褓期的產(chǎn)業(yè)，政府要在前期建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制、商業(yè)模式，先謀而后動(dòng)，將停車產(chǎn)業(yè)打造成具有自我造血機(jī)能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在滿足城市日益增長(zhǎng)的停車需求的同時(shí)，為投資者帶來長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)“車主有位可停、經(jīng)營(yíng)者有錢可賺”的良性循環(huán)。
合肥市人大代表周海燕認(rèn)為，停車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向是管理規(guī)模化，運(yùn)營(yíng)專業(yè)化，投資社會(huì)化。政府可以將停車場(chǎng)投資建設(shè)的功能從現(xiàn)有的地產(chǎn)商中剝離出來，將配套費(fèi)拿出來，注入到專業(yè)化停車場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)里，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；芾?。規(guī)?；芾砜梢詭韺I(yè)化的運(yùn)營(yíng)，企業(yè)將會(huì)在所投資建設(shè)管理的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一布局、配置停車供給，采用先進(jìn)的停車設(shè)備，采取現(xiàn)代化信息技術(shù)等手段降低運(yùn)營(yíng)成本、提高效率和服務(wù)水平，從而推動(dòng)停車行業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
●“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，停車越難的地方，停車費(fèi)越高。”——合肥市民劉超
●“我們停車位屬于商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)高，停車的能快走就快走。”——合肥市桐城路美游城停車場(chǎng)管理員
●“一些能盈利的市區(qū)地面停車位，是絕對(duì)的‘香餑餑’，一般很難拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)。”——一位曾在合肥經(jīng)營(yíng)商業(yè)停車位的公司負(fù)責(zé)人
●“立體機(jī)械停車場(chǎng)是停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但建設(shè)成本、維護(hù)費(fèi)用太高，社會(huì)資本不愿進(jìn)入。”——合肥市社會(huì)停車場(chǎng)建設(shè)管理辦公室主任程毅
●“在滿足城市日益增長(zhǎng)的停車需求的同時(shí)，為投資者帶來長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)‘車主有位可停、經(jīng)營(yíng)者有錢可賺’的良性循環(huán)。”——知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬紅漫
●“為引進(jìn)社會(huì)投資人開辟政策渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本源源不斷地注入停車產(chǎn)業(yè)。”——合肥市人大代表周海燕
停車政策須“對(duì)癥下藥”
如何制定合理的停車收費(fèi)政策，運(yùn)用科學(xué)的價(jià)格手段，有針對(duì)性地解決停車難問題，記者專訪有關(guān)專家和政協(xié)委員。
對(duì)話嘉賓：
王開玉 省社科院研究員
韓憲德 合肥市政協(xié)委員
齊勇 《汽車之友》雜志評(píng)論員
記者：如何建立科學(xué)的停車價(jià)格體系，使之在引導(dǎo)車輛合理停放方面發(fā)揮積極作用？
韓憲德：可以靈活運(yùn)用政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等多種方式，采取差別化費(fèi)率調(diào)控停車需求和停車資源，以計(jì)時(shí)收費(fèi)為主，計(jì)次收費(fèi)為輔，按照“核心高于外圍，地面高于地下，路內(nèi)高于路外”的原則，實(shí)行由高到低的停車級(jí)差價(jià)格，強(qiáng)化停車需求調(diào)控管理。
同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)公共停車場(chǎng)周邊區(qū)域違章停車的執(zhí)法力度，合理利用停車收費(fèi)的價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)地面與地下停車量不平衡問題，引導(dǎo)車輛停放到比較空閑的地下停車場(chǎng)；對(duì)時(shí)段性較強(qiáng)的停車場(chǎng)，采取“錯(cuò)時(shí)停車”措施；結(jié)合智慧城市建設(shè)，停車動(dòng)態(tài)誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車信息網(wǎng)，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段引導(dǎo)規(guī)范有序停車。
記者：針對(duì)“車多位少”的現(xiàn)狀，有部分專家和市民提出借鑒國(guó)外的“購車自備停車位”政策，對(duì)此你如何看待？
齊勇：停車位的長(zhǎng)期租用費(fèi)價(jià)格高于汽車自身價(jià)值的現(xiàn)象，在發(fā)達(dá)國(guó)家是很正常的，而在我國(guó)卻一直是花大錢買車、花小錢或不花錢停車。在我們的鄰國(guó)日本，1962年開始推行“購車自備停車位”政策，雖然不強(qiáng)調(diào)停車位一定要個(gè)人擁有（可以租用），但所有車輛（含公務(wù)車）必須在一定范圍內(nèi)自己解決停車位且必須是路外停車位。此舉有效地推動(dòng)了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使日本路外停車場(chǎng)隨處可見。
就我國(guó)而言，人們觀念的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間。停車場(chǎng)作為公共配套設(shè)施的定位應(yīng)當(dāng)逐步淡化，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱栀徶玫乃饺素?cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)），并作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。相應(yīng)的政策應(yīng)包括停車位的確權(quán)，并允許其流通。這個(gè)問題的解決，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展的一個(gè)重要方面。
記者：在引導(dǎo)和推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何充分發(fā)揮政府作用？
王開玉：停車產(chǎn)業(yè)是由停車場(chǎng)規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)維以及政府管理等活動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)完整產(chǎn)業(yè)體系。停車產(chǎn)業(yè)化不僅僅是停車各環(huán)節(jié)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的過程，也是對(duì)現(xiàn)有停車服務(wù)行業(yè)的整合，在縱向上實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)的一體化，在橫向上對(duì)資金、技術(shù)、人才進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)供給的專業(yè)化和服務(wù)的社會(huì)化。這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有充分發(fā)揮政府主導(dǎo)功能才能實(shí)現(xiàn)。
無論規(guī)劃制定、政策導(dǎo)向、還是建設(shè)管理和技術(shù)支持，都離不開政府行為。當(dāng)前需要明確停車產(chǎn)業(yè)的行政主管部門及管理體系，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立完善的監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，并針對(duì)城市泊位分布、動(dòng)靜態(tài)交通控制協(xié)調(diào)等方面完善規(guī)劃，為投資建設(shè)者提供指導(dǎo)和依據(jù)。
評(píng)論：“一漲就靈”是一廂情愿（吳林紅）
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題，我們最容易想到的就是市場(chǎng)手段。各大城市圍繞停車難的公共決策便是如此。比如廣州市優(yōu)化調(diào)整停車場(chǎng)差別化收費(fèi)方案從8月1日起實(shí)施，被媒體稱為“國(guó)內(nèi)最貴停車場(chǎng)收費(fèi)方案”。當(dāng)下，停車費(fèi)一路看漲已是大勢(shì)所趨，但“停車貴”能治好“停車難”嗎？從國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)來看，恐怕很難。
當(dāng)然，價(jià)格是市場(chǎng)最有效的杠桿。但客觀地說，目前許多城市停車收費(fèi)都不是真正市場(chǎng)行為，而是政府管制行為。從純市場(chǎng)的角度看，一些收費(fèi)政策都有缺陷：地上地下、路內(nèi)路外的停車收費(fèi)差別較小，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致停車資源利用不均衡；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，既不能有效控制社會(huì)的停車需求，也不能合理滿足資本的回報(bào)要求；對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定，沒有充分體現(xiàn)區(qū)位價(jià)值，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，等等。這些缺陷都削弱了收費(fèi)政策的實(shí)施效果。因此，期望“一漲就靈”，注定一廂情愿。
適當(dāng)增加資源供給，是緩解停車難的另一重要路徑。許多城市除了加大財(cái)政投入、興建公共停車場(chǎng)外，還紛紛倡導(dǎo)引入社會(huì)資本、加快停車場(chǎng)建設(shè)。這個(gè)思路雖然符合發(fā)展潮流，但一直“叫好不叫座”，主要因?yàn)橥＼噲?chǎng)前期投資太大，回報(bào)率比較低，回收成本太慢。有媒體報(bào)道，杭州市興建160個(gè)泊位的停車場(chǎng)造價(jià)達(dá)2500萬元，即使是10元/小時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收回成本也起碼要10到15年?？梢姡瑢?duì)社會(huì)投資來說，停車費(fèi)漲價(jià)吸引力非常有限。這種情況下，“有需求無市場(chǎng)”就是必然結(jié)果，建停車場(chǎng)還是主要靠財(cái)政掏錢。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，停車場(chǎng)屬于準(zhǔn)公共物品，具有一定程度的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。準(zhǔn)公共物品的提供，經(jīng)常會(huì)面臨兩難困境：交由私人經(jīng)營(yíng)，可能損害一定公共利益；政府壟斷經(jīng)營(yíng)，極易出現(xiàn)效率不高現(xiàn)象。不打破兩難困境，調(diào)整收費(fèi)政策，只治標(biāo)不治本。只有正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、市場(chǎng)主體作用，才能找到破解停車難的正確路徑。
政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、科學(xué)管理，旨在為市場(chǎng)掃除障礙、保駕護(hù)航。各地要科學(xué)編制完整的停車規(guī)劃，研究制訂適合城市發(fā)展水平和方向的停車政策。針對(duì)停車場(chǎng)“投入大、回報(bào)低、回本慢”等問題，政府應(yīng)研究出臺(tái)更具操作性的扶持政策，從土地出讓、稅收減免、配套商業(yè)等方面，給予社會(huì)力量更多支持。
發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，旨在優(yōu)化停車資源配置。經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)要以“誰投資，誰受益，保本微利”為原則，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，停車價(jià)格讓市場(chǎng)說了算，使社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。同時(shí)，要適時(shí)出臺(tái)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法和停車位出讓、轉(zhuǎn)讓辦法等相關(guān)政策，解決停車場(chǎng)、停車泊位的權(quán)屬、交易方面存在的障礙，推動(dòng)車位進(jìn)入市場(chǎng)流通，提高資金回收水平，促進(jìn)停車市場(chǎng)健康發(fā)育和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
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發(fā)布日期：2014-08-19
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